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央行:反洗钱跨境资金监控不影响正当资金应用

添加时间:2021-03-02

  深入双多边反洗钱国际合作。2004年,中国与俄罗斯等6国共同发动成立了欧亚反洗钱和反恐怖融资组织(EAG),尔后,中国先后参加了金融举动特别工作组(FATF)和亚太反洗钱组织(APG)。跟着综合国力的加强和反洗钱工作的提高,中国在反洗钱国际和区域组织的影响力不断提升,先后担负了EAG副主席和APG结合主席,目前是FATF指导小组9国成员之一。利用反洗钱国际和区域组织这一重要平台,中国在国际反洗钱领域积极提倡同等、合作、共赢的理念,尽力维护我国和宽大发展中国家好处,在反洗钱标准制定、国际和区域组织内部管理等方面发挥了重要作用。近年来,中国进一步加大了国际反洗钱监管与金融情报交流合作力度,与境外反洗钱职能部门开展求实有效的合作。截止2017年8月底,中国人民银行已与美国、澳大利亚、韩国、俄罗斯、法国、日本、新西兰等47个国家(地域)的对口机构正式建立反洗钱金融情报交流合作关联或反洗钱监管合作机制,持续多年与美国财政部牵头开展中美反洗钱与反恐怖融资研究活动,接受和发出的国际协查恳求数目逐年增加,为追逃追赃等执法工作提供了重要情报支持。

  原题目:中国央行:反洗钱跨境资金监控不影响正当跨境资金应用

  完善反洗钱法律制度。2006年《反洗钱法》颁布,对反洗钱监视管理、金融机构和特定非金融机构的反洗钱义务、反洗钱行政调查、反洗钱国际合作等内容作出了明确划定,确立了中国洗钱预防制度的根本框架。中国人民银行根据《反洗钱法》受权,会同有关金融监管部门陆续制定了《金融机构反洗钱规定》、《金融机构客户身份识别和客户身份材料及交易记载保留管理措施》、《金融机构大额交易和可疑交易呈文管理办法》、《支付机构反洗钱和反恐怖融资治理方法》等规章制度,明白了金融机构和支付机构应该实行的反洗钱义务。2015年,《反恐怖主义法》公布,进一步完善了反恐怖融资监管和涉恐资产解冻制度。在刑事法律方面,全国人大审议通过的《刑法修正案(六)》和《刑法修改案(九)》进步完善了有关洗钱罪、粉饰瞒哄犯罪所得罪、辅助恐怖活动罪的规定,为打击洗钱和恐怖融资犯罪奠定了法律基础。最高人民法院也先后宣布了多项司法说明,进一步明确了审理洗钱案件的法律实用。

  目前,反洗钱和反恐怖融资监管已经全面覆盖了银行业、证券业、保险业、非银行支付机构和银行卡清算机构,基本实现了对金融领域的全覆盖。当前,洗钱和恐怖融资活动已经逐步开始向一些非金融领域蔓延。为此,人民银行对部分非金融行业的洗钱风险开展了持续的监测分析,并鉴戒有关国际教训,会同相关主管部门共同研究制定社会组织、房地产中介机构、珠宝和贵金属经销商、公司注册署理机构以及会计师、律师和公证行业的反洗钱制度规范。鉴于以上行业在业务模式、行业构造等方面与金融行业存在较大差别,人民银即将与行业主管部门共同摸索建立适应行业特色、合乎反洗钱工作需要的反洗钱工作模式,更加着重行业主管部门的日常监管和行业协会的自律管理。

  需要解释的是,部分行业机构被纳入反洗钱监管规模,主要着眼于防范这些行业的某些产品和业务可能被用于洗钱的风险;同时,这些行业机构和从业人员具备及早发现和识别洗钱、恐怖融资风险的专业基础,特别是会计师事务所、律师事务所、公证处等专业服务机构,作为市场经济的“守门人”,有较高专业水准和法治意识,充分发挥其在反洗钱领域的积极作用有利于督促行业机构进一步完善防范措施,更好地预防洗钱风险、维护本身良好社会名誉。

  附《国务院办公厅对于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体系机制的意见》答记者问全文:

  帮助发现和打击洗钱、恐怖融资及上游犯罪。截止目前,全国2800余家反洗钱任务机构与中国反洗钱监测分析核心建立了电子化数据报送渠道,涵盖银行、证券、保险、非银行支付算帐等领域。以反洗钱责任机构报送的大额和可疑交易讲演为基础,人民银行一直进步监测分析的专业化水温和智能化水平,深入开展反洗钱考察和协查,依法向执法部门移送大量线索,为国家防备和打击洗钱及上游犯罪提供了有力的金融情报支持。此外,依据海内外恐怖活动局势,人民银行不断加大反恐怖融资工作力度,通过多种方法指点反洗钱义务机构加大对涉恐资金的监测分析,累计向反恐部门移送涉恐线索数百起,协助相关部门调查、破获大量案件,充足施展了反洗钱工作在国家反恐怖奋斗中的踊跃作用,为保护国家和社会大局稳固作出了奉献。

  四、《三反意见》提出“做好反洗钱和反恐怖融资互评估”的义务有何重要意思?

义务编纂:霍宇昂

  一、我国反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作的重要功效是什么?

  二、《三反看法》中提出“健全数据信息共享机制”,在实现跨部门信息共享方面将有何详细办法?纳入共享的信息主要有哪些?怎么维护个人隐衷?

  此外人民银行还强调,目前,反洗钱和反可怕融资监管已经全面笼罩了银行业、证券业、保险业、非银行支付机构和银行卡清理机构,基础实现了对金融范畴的全覆盖。当前,洗钱和恐惧融资运动已经逐渐开端向一些非金融领域蔓延。为此,国民银行对局部非金融行业的洗钱危险发展了连续的监测剖析,并会同相干主管部分独特研讨制订社会组织、房地产中介机构、珠宝和贵金属经销商、公司注册代办机构以及会计师、律师和公证行业的反洗钱轨制标准。

  需要强调的是,《反洗钱法》明确规定“对依法履行反洗钱职责或者义务取得的客户身份资料和交易信息,应当予以保密;非依法律规定,不得向任何单位和个人提供”。人民银行高度器重数据信息共享中的个人信息保护和反洗钱信息安全问题,在工作推进进程中,将同步推进数据保密制度建设和保密技术开发,建立部门间保险电子化线路,依法设置数据查问权限,全面留存查询痕迹,做到数据信息使用情况的可查、可控,严厉掩护国民隐私和反洗钱信息平安。

  多年来,人民银行、公安机关、税务机关亲密合作,在社会大众、各机构、各部门的支持下,推进反洗钱、反恐怖融资和反逃税(以下简称“三反”)工作获得了明显成效。

  同时,FATF互评估论断也是寰球税收透明度论坛同行评议的主要参考内容,两者在法人跟法律部署透明度等方面有大批评估内容彼此连接。因而,美满实现FATF互评估可为我国参加全球税收配合供给有力支撑。

  五、《三反意见》提出“完善跨境异样资金监控机制”的起点是什么?

  在互联网和大数据时期,应用多种信息数据资源,特别是政务信息帮助开展反洗钱监测分析,是“三反”工作发展的重要方向。当前,反洗钱信息资源共享程度较低、信息处置才能不能满意需要,成为制约反洗钱工作充散发挥作用的瓶颈。为此,《三反意见》提出要推进反洗钱数据信息共享,研究“三反”数据信息共享技巧尺度,明确相关部门的数据提供责任和数据应用权限,稳步推动信息共享机制建设。能够纳入反洗钱信息共享的主要政务信息包含企业注册信息、税务登记信息、公安人口信息、征信信息、海关申报信息、社会组织信息等,此外,还要充分发挥市场作用,有抉择地接入部分贸易数据资源。

  通过正规渠道或非正规渠道将非法资金跨境转移是洗钱和恐怖融资活动回避法律制裁的习用手腕,旦赃款或涉恐资金离境,监控和追缴难度极大。因此,跨境资金交易始终以来是反洗钱资金监测的重点。为充分发挥反洗钱在跨境资金监测中的作用,《三反意见》提出“要完善跨境异常资金监控机制,综合运用外汇交易监测、跨境人民币交易监测和反洗钱资金交易监测信息,有利于发现跨境洗钱、恐怖融资和逃税线索,防范非法跨境资金流动”。需要强调的是,反洗钱跨境资金监控的对象是犯罪活动赃款和涉嫌资助恐怖活动的资金,监控方式是通过模型指标在后台筛选,不会增长居民和企业对跨境资金的申报要求,不影响居民和企业正常、合法的跨境资金运用。

  反洗钱和反恐怖融资互评估是指金融行为特别工作组(FATF)依照其发布的国际标准,由成员国之间按期开展的互相评估,以增进各国提升反洗钱工作水平,健全全球反洗钱网络。FATF成立于1989年,是目前国际上最具影响力的政府间反洗钱和反恐怖融资组织,其发布的标准已得到联合国、二十国团体、国际货泉基金组织、世界银行等国际组织认可,并在全球190多个国家(地区)执行。我国于2007年景为FATF正式成员,并于2012年顺利完成其第三轮互评估程序。此后,FATF发布了《打击洗钱、恐怖融资和扩散融资的国际标准:FATF倡议》,并于2014年正式启动了新轮互评估程序。接收FATF互评估是各个成员的义务,也是测验各成员反洗钱和反恐怖融资法律、法规是否完善并得以有效履行的重要手段。FATF会公然发布互评估报告,评估成果将直接影响国(地区)在国际经济金融体制的形象。

  以新一轮互评估为契机,我国也可对反洗钱和反恐怖融资系统整体运行情形进行一次全面梳理,深刻研究当前面临的洗钱和恐怖融资风险,进一步完美反洗钱和反恐怖融资制度、改良工作机制,以更好地防范洗钱和恐怖融资风险、打击洗钱及上游犯法、晋升我国反洗钱工作程度。

  本日中国人民银行在《国务院办公厅关于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制的意见》答记者问中称,反洗钱跨境资金监控的对象是犯罪活动赃款和涉嫌赞助恐怖活动的资金,监控方式是通过模型指标在后盾筛选,不会增添居民和企业对跨境资金的申报请求,不影响居民和企业畸形、合法的跨境资金运用。

  增强反洗钱监督管理。反洗钱义务机构是反洗钱工作的第一线,各机构和从业人员是否有效执行反洗钱监管要求决议着反洗钱工作的整体效果。目前,人民银行已经建成了覆盖银、证、保、支付等领域的反洗钱监管体系。一是对金融从业人员持续开展多档次的反洗钱培训,自2012年起通过网络平台向从业人员提供培训,受训人数累计冲破40万。二是建立了对反洗钱义务机构反洗钱分类评级制度,对各类反洗钱义务机构开展定期风险评估,控制各机构反洗钱防控单薄环节。三是针对发现的问题,人民银行综合运用非现场监管、现场访问、高管约谈、现场检讨等多种监管手段,督促反洗钱义务机构采用有效措施整改,对重大违规机构依法予以处分。2016年,人民银行共对1,901家反洗钱义务机构(含法人总部及分支机构)开展反洗钱专项执法检查,有力促进了金融机构和支付机构有效履行法定义务。

  须要阐明的是,部门行业机构被纳入反洗钱监管范畴,主要着眼于防备这些行业的某些产品和业务可能被用于洗钱的风险,澳门三合今晚开奖结果;同时,这些行业机构和从业职员具备及早发明和辨认洗钱、恐怖融资风险的专业基本,特殊是会计师事务所、律师事务所、公证处等专业服务机构。

  三、《三反意见》提出“适时扩展反洗钱和反恐怖融资监管范围”,要覆盖哪些行业?

  建破健全反洗钱工作机制。人民银行牵头树立了反洗钱工作部际联席会议,在国务院引导下,领导全国反洗钱工作,制定国家反洗钱的重要方针、政策,制定国度反洗钱国际合作的政策措施,和谐各部门、发动全社会开展反洗钱工作。目前,反洗钱工作部际联席会议共有23个成员单位,人民银行与各部门共同制定了《反洗钱工作部际联席会议制度》,在反洗钱制度建设、风险评估、监管、执法、国际交换、信息共享等方面开展了普遍协作。


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